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甘孜州安全生产委员会关于印发《甘孜州安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026年)的通知
2024-03-08 15:24:30
来源:
州应急管理局
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甘孜州安全生产委员会

关于印发甘孜州安全生产治本攻坚三年行动

方案20242026年)的通知

甘安委〔20248

 

各县(市)安委会,海管委、亚管局,州安委会各成员单位,中央、省在州和州属重点企事业单位:

《甘孜州安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026年)》已经州政府主要领导同意,现印发你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

 

甘孜州安全生产委员会      

2024228        




甘孜州安全生产治本攻坚三年行动方案

20242026年)

 

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神,进一步夯实安全生产工作基础,从根本上消除事故隐患,从根本上解决问题,以高水平安全护航高质量发展,根据《四川省安全生产委员会关于印发〈四川省安全生产治本攻坚三年行动方案20242026年)〉的通知》(川安委〔20248,结合全州实际,制定甘孜州安全生产治本攻坚三年行动方案(20242026年)。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,始终坚持人民至上、生命至上,紧扣省委讲政治、抓发展、惠民生、保安全工作总思路和州委一二三四五总体工作格局,统筹发展和安全,坚持安全第一、预防为主,坚持标本兼治、重在治本,强化底线思维、极限思维和风险意识,落细落实落地安全生产十五条硬措施甘六条硬措施。围绕破解全州当前安全生产领域瓶颈性、根源性、本质性问题,聚焦重点行业领域容易导致群死群伤的重大安全风险,实施治本攻坚大行动着力在制度机制上补短板,在责任落实、安全文化上夯基础,在安全科技、安全工程上促提升,织密织牢安全防范责任网络,着力消除安全监管死角盲区,采取强有力措施切实整治发现的突出风险隐患,全力防范化解重大安全风险,进一步推动公共安全治理模式向事前预防转型,以新安全格局保障新发展格局,切实维护全州人民群众生命财产安全。

二、主要目标

力争到2026年底,全州安全生产法治化、规范化水平明显提高,地方党委政府、部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化,坚守安全红线意识更加强烈,安全生产体制机制更加完善,重大安全风险得到有效防范化解,安全科技水平取得长足进步,社会共建共治格局基本形成,全州安全生产形势持续稳定向好。重点行业领域建立健全一件事由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管,全链条排查整治重大事故隐患的责任体系。2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量,2025年底前有效控制重大事故隐患增量,2026年底前形成重大事故隐患动态清零常态化机制。针对重大事故风险隐患的人防、技防、工程防、管理防措施落地见效,本质安全生产水平大幅提升。实现杜绝重特大事故、控制较大事故减少一般事故做到事故起数和死亡人数持续双下降,确保我州安全生产形势稳定。

三、任务分工

甘孜州安全生产治本攻坚三年行动由州安全生产委员会(以下简称州安委会)统一组织,州安全生产委员会办公室(以下简称州安办牵头负责指导督促实施,州级有关部门在职责范内负责具体工作。对于事故总量大、重特大事故风险高以及涉及环节链条多的重点行业领域,要按照一条主线、分工负责的原则,由州安委会有关成员单位分别牵头或联合制定我州子方案,明确责任分工,形成工作合力,共同抓好落实。其中:应急管理部门牵头负责非煤矿山、危险化学品、工贸安全市场监管部门牵头负责特种设备安全化广电旅游部门牵头负责文化旅游安全,发展改革、经信部门联合部署能源和电力安全商务合作部门牵头负责商贸服务业安全消防救援部门牵头负责消防安全发展改革、住房城乡建设、交通运输、水利等部门联合部署建筑施工安全(含能源、隧道、铁路施工)交通运输、公安等部门联合部署道路运输安全交通运输部门牵头部署水上交通和渔业船舶安全,民族宗教部门牵头负责宗教场所安全其他负有行业管理职责的部门也要按照三管三必须要求,分别制定下发本系统相应子方案。

负有行业管理职责的部门制定的子方案要进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施要求,从技术设备、人员素质等方面强化安全生产行政许可和准入管理,加大安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出力度,建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度,组织开展安全生产专项整治,聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法,严厉打击各类违法违规行为,依法关闭取缔不符合安全条件的企业单位。

其他负有安全生产管理责任的行业领域主管部门,要在方案中将行业领域安全生产的督促指导职责明确细化为若干条具体措施,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强本行业领域安全生产治本攻坚工作,建立健全定期会同负有安全生产监督管理职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制。结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。

州安委会其他成员单位要在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支持保障,共同推进安全发展。党中央、国务院和省委、省政府以及州委、州政府已部署开展的,按照原有安排继续推进。

四、主要任务

(一)开展习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神专题学习宣传贯彻行动

1.各级党委(党组)理论学习中心组要将习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神纳入年度专题学习首要任务,作为各级党政正职和领导干部安全生产和应急管理学习培训的重要内容,作为企业主要负责人学习教育培训的重要内容,采取召开党委常委会会议、政府常务会议、安全工作专题会议等多种形式认认真真、原原本本、全面系统学习,一步树牢安全发展理念。

2.各级党委(党组)、政府要将习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神纳入年度宣传工作首要任务,作为安全宣传五进”“安全生产月119消防宣传月等活动的重要内容,精细编制宣传方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻活动,邀请资深专家、学者进行专题宣讲,在主要媒体开设专题报道,形成集中宣传声势,不断增强安全生产的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

(二)开展安全生产责任落实行动。

3.实行每周会商、每月督导检查、每月通报机制,严格落实《甘孜州安全生产六条硬措施》,从制度执行、工作措施、责任查究等层面同步发力,压实企业主体责任、地方属地责任、行业监管责任和应急综合监管责任。扎实推进道路交通、建筑施工、非煤矿山、工贸、隧道施工等高危行业领域监管,夯实安全生产基层基础,不断提升安全生产本质水平。

)开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。

4.会同州委党校、州民干校集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训,做到相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖,并同步请有关安全监管人员跟班参加培训。其中:2024年,重点开展非煤矿山、城镇使用燃气的餐饮企业主要负责人和二级三级医院消防安全责任人集中培训,开展九小场所、多业态混合经营场所以及人员密集场所负责人消防安全集中培训2025年,重点开展仓储、粉尘涉爆、危险化学品生产经单位主要负责人、消防安全重点单位的文物保护和宗教活动场所等单位消防安全责任人集中培训2026年,重点开展危险化学品生产企业、存在硫化氢或一氧化碳等中毒风险的有限空间作业生产经营单位主要负责人以及大型商业综合体、属于消防安全重点单位的养老服务机构消防安全责任人集中培训。州安委会有关成员单位及各县(市、委、局)要结合实际,组织对未覆盖到的有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。

)开展重大事故隐患动态清零行动。

5.因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制,制定重点区域安全生产禁止和限制类产业目录,在规划编制、项目准入等初始环节把好安全关,严格项目审查、建设、验收、投产投用闭环管理,不得以任何理由降低安全门槛。督促项目单位按规定开展安全评价,认真落实安全设施三同时规定,坚决防止项目建设存在重大安全隐患,真正实现安全发展、科学发展。

6.督促企业严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》,在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容,加强提取费用的监督管理和检查落实,严防低价中标影响企业正常安全投入。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制,强化重大事故风险隐患排查,提高安全防范水平。

7.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自纠自改常态化工作机制,生产经营单位主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准重点检查事项,定期组织分析研判部署,每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查(高危行业领域每月至少1次)建立重大事故隐患台账清单,明确责任人、措施、资金、期限和应急预案,实行整改闭环管理。

8.加大对重点问题隐患政府治理资金支持力度,积极推进实施物防、技防等安全生产工程治理措施。加大支撑保障力度,完善政府购买服务、聘请专家等加强企业指导帮扶的工作机制,保障推动重大事故隐患整改质效。

9.健全事故隐患数据库,加强对重大事故隐患的动态分析和全过程记录管理。2024年底前建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制,进一步加强事故隐患排查治理的监督管理。实时将重大事故隐患信息通知到生产经营单位的主要负责人,实行清单制管理并动态更新整改落实情况,推动照单逐条整改销号。

10.完善重大事故隐患治理督办制度,建立负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制,采用四不两直”“三带三查方式在重要节假日、重点敏感时段深入基层一线常态化开展督导检查,对工作推进不力或进展缓慢的,综合运用两书一函、挂牌督办、提级调查等手段强化监督管理。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的,参照事故调查处理,查清问题并依法依规严肃责任追究。

11.完善重大事故隐患治理考评制度,把重大事故隐患排查整治开展情况作为年度考核的重点内容,加强对各县(市)各有关部门及企业工作开展情况考评,对存在安全检查走形式走过场、监管执法宽松软虚、对风险隐患视而不见、见而不查、查而不改的部门(单位),纳入负面清单管理

)开展安全科技支撑和工程治理行动。

12.充分运用大数据、物联网、人工智能等先进技术手段,大力推进危险化学品、非煤矿山、建设施工、城镇燃气、粉尘涉爆等高危企业温度、压力、液位、位移、浓度等安全运行状态监测预警,大型商业综合体、超高层建筑自动消防设施运行状态监测预警,人员密集场所大客流监测预警,以及电力、燃气、供水、排水管网和桥梁等城市生命线监测预警系统建设应用和升级改造。2024年底前建设完善危化品、非煤矿山等高危企业安全生产电力监测分析系统;2025年底前实现危化品重大危险源、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖;2026年底安全生产风险智能化管控能力显著增强。建成12个省级安全发展示范城市,带动提升城市安全风险监测预警能力。

13.在非煤矿山、危化品、工贸、民爆、隧道施工等重点行业领域关键环节、重点部位大力推进机械化换人、自动化减人,严格进行机械化、自动化改造的技术标准和准入要求,建立健全机械化自动化长效机制,有效提升自动化、智能化水平。开展高危企业全流程自动化改造,加快微通道、管式反应器等先进工艺技术装备运用。推进九小场所小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置,推进道路运输车辆安装运用主动安全装置。

14.加大危化品、非煤矿山、尾矿库、工贸、建设施工、交通运输、燃气等重点行业领域工艺和设施设备淘汰更新力度。依法加快推进小散乱企业有序关闭、尾矿库闭库销号、老旧船舶更新改造、大吨小标货车违规销售治理,2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出。

15.深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、电梯安全筑底、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动,组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规和人员密集场所消防管网专项治理。2025年底前基本实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖,持续推动安全基础设施提质增效。

)开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。

16.加强生产经营单位各类从业人员安全技能、组织疏散、初起火灾处置培训,严格按照培训的频次、内容、范围、时间等规定要求开展。推动危险化学品、矿山等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升。严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核,将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。加强特种作业人员安全技术培训考核和管理,积极对接使用互联网+特种作业人员综合管理服务系统,推动特种作业人员持证上岗。督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理,推动严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。健全教育培训效果督导检查机制,切实强化教育培训动态管理。

17.推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产统一协调、管理,督促生产经营单位定期对外包外租等关联单位进行安全检查,发现安全问题的,应当及时整改到位。督促生产经营单位将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系,严格安全培训和管理,切实提升有关从业人员的安全素质和能力。督促生产经营单位严格落实从业人员的安全准入和退出,提升从业人员整体能力水平。

18.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升,推动生产经营单位制定有针对性、可操作性的安全生产应急预案,定期修订完善并按照预案内容,每年至少组织开展一次疏散逃生演练(高危行业领域每半年至少一次),让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍,满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

)开展生产经营单位安全管理体系建设行动。

19.全面推广应用四川省安全生产清单制管理系统,充分发挥四川安全码作用,推动落实一处一码、码里呈现、码中明责、码上履责。积极运用四川安全码、本地安全码,准确掌握企业基本信息、风险管控、隐患排查治理等安全管理情况,不断提升精准化、专业化督查检查能力,推动企业持续建立健全安全生产主体责任清单、全员岗位责任清单、安全风险管控清单、日常检查清单等,实行照单操作、闭环管理。

20.持续推动企业建立健全全员安全生产责任制,并完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。加强对企业落实全员安全生产责任制和双重预防体系工作的监督检查,督促企业落实全员安全生产责任制考核,指导企业定期开展安全风险评估和危害辨识,更新完善安全风险防控和隐患排查制度,提升企业自身安全管理水平

21.大力开展安全生产标准化规范建设,积极推动、引导有关行业领域企业建立安全生产标准化管理体系,选树各行业安全生产标准化建设标杆企业,严格落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。2025年底前,打造一批安全生产标准化标杆企业,推广安全生产管理体系先进经验。

22.建立健全乡镇(街道)吹哨,部门报到工作机制,细化九小场所等小微生产经营单位安全监管责任分工,加强九小场所等小微生产经营单位落实安全管理规章制度、从业人员安全培训教育、安全防护设施设备配置和维护、特种作业和危险作业以及检维修作业管理等方面的安全整治,把安全责任和压力传导到基层末梢。

)开展安全生产精准执法和帮扶行动。

23.强化基层安全监管执法人员能力培训,在三年内通过采取参加省培训和组织州培训等方式,对全安全监管执法人员开展一轮集中培训,推动各地开展形式多样的执法业务培训,不断提高培训系统化规范化水平。2024年底前,州、县(市)有关部门统筹建立安全生产专家库,充分利用外部专业力量提高执法检查质效。

24.依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、行业禁入、联合惩戒、一案双罚等手段,落实行刑衔接机制,严厉打击各类非法违法行为,对零处罚”“只检查不处罚等工作不力、处罚条款落实不到位的地区进行约谈通报。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动,加大现场执法检查力度,完善双随机抽查检查工作机制,严防小施工、小作业惹大事。2024年底前,建立健全各行业领域安全生产监管监察执法统计、执法考评和典型案例报送制度,组织开展执法练兵和比武竞赛。

25.持续加大互联网+执法非现场执法方式推广应用力度,实现远程+现场执法,加强部门间互联互通,对于大数据排查发现的屡查屡犯的企业负责人和重点企业严格精准执法。对于涉及多部门、区域性违法违规行为的,强化信息通报共享和部门协调联动,开展跨部门联合执法检查、联合信用监管。

26.组织专家对重点地区、高危行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶,帮助摸清企业安全生产的真实状况,帮助企业发现并整改安全隐患,推动隐患闭环整改;大力选聘执法技术检查员参与安全生产监管执法,完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作制度,推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。

27.大力推动安全生产监管服务向基层末梢延伸,加强乡镇(街道)安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量统筹建设,共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作;根据各地区域特点和执法需求,补充更新各级安全生产行政执法人员执法装备配备,在特殊领域配备无人机、机器人等高科技执法装备,推进应急管理综合执法队伍规范化建设。

28.持续完善安全生产举报奖励工作制度机制,将交办转办、受理核查、奖励发放、统计分析等各项要求落到实处。依法保障举报人的合法权益,充分发挥举报奖励示范带头作用,提升社会公众、生产经管单位从业人员参与举报工作积极性,营造社会共治的良好环境。在宣传发动、学习培训、制度建设、示范引领、闭环整治、协调联动等6个方面,强力推行生产经营单位内部安全风险隐患报告奖励工作,完善物质和精神双重奖励措施,对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖,努力实现全员争做吹哨人

)开展全民安全素质提升行动。

29.聚焦人人讲安全、个个会应急这个主题和目标,全面落实安全生产六条硬措施,广泛深入开展全民安全生产宣传教育,不断创新安全生产月”“119消防宣传月”“安全宣传咨询日”“全国交通安全日、安全宣传五进等活动方式方法,做到全民学安全、懂安全、讲安全。落实谁执法谁普法普法责任制,深入开展安全生产法治宣传教育,营造全民尊法、学法、守法的浓厚氛围。

30.严格落实引以为戒机制。结合全国、全省、全州典型生产安全事故情况、不同季节时段安全生产的不同特点和形势,分批编制安全生产警示教育宣传片,不断强化事故警示宣传;推动在州、县(市)电视等媒体设置安全生产专题栏目,定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题,制作播放安全警示宣传片强化典型事故教训吸取,不断提升全民安全意识和防范能力。

31.因地制宜加快建设安全科普宣传教育和安全体验基地,通过实践操作、互动和融入式体验的方式,让公众更加透彻理解学习安全知识,真正入脑入心入行。深化公路水运建设平安工程、房屋市政工程安全文明标准化工地”“平安农机”“平安渔业”“安康杯竞赛、青年安全生产示范岗、安全文化示范企业等示范创建工作,在全州评选一批安全生产工作先进的企业、单位和个人,强化示范引领作用。

五、保障措施

(一)加强组织领导。、各部门企业要高度重视治本攻坚行动,加强上下联动、部门协同,认真制定行动方案、细化责任分工、实化工作措施、明确进度安排,有序稳步推进。主要负责同志要召开专题会议进行动员部署,每季度听取行动工作情况汇报,及时解决问题、困难;分管负责同志要定期组织研究,开展调研督导检查,坚决督促工作责任和任务落实到位。要建立地方党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单,明确治本攻坚责任分工和工作目标,按程序报上级安办备案。各地、各部门要成立工作专班,加大统筹协调和督促推动力度,全力推动本地区本系统治本攻坚三年行动走深走实。

(二)加大安全投入。要加大安全生产人、财、物投入力度,科学合理安排预算,确保重大事故风险隐患治理资金,切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。各有关部门要聚焦制约安全生产的重点难点问题,加强统筹规划、强化责任传导、落实整治资金,扎实推动本行业领域安全生产治本攻坚重点工作、重大工程和重要举措落地实施,持续深化人防、技防、工程防、管理防等治本之策,不断提升本质安全水平。

(三)健全标准制度。地、各部门要加强法治思维和法治方式的运用,认真贯彻落实新修订《四川省安全生产条例》《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》等相关政策法规。要聚焦安全监管重点行业领域,突出安全生产重点难点问题,不断推动完善各类安全标准、技术标准,健全常态化工作制度。要加快推动全州安全生产地方性法规建设,因地制、结合实际建立健全安全生产有关法规制度,大力提升安全生产依法治理水平。

(四)强化正向激励。地、各部门要严格落实安全生产四挂钩制度,切实强化正向激励手段,明确奖励情形、奖励标准和奖励程序等内容,按规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励。相关领导干部在同等条件下按规定提拔晋升。要强化正面典型引导和示范引领,对表现突出、经验典型的地区和部门加大通报表扬力度,不断激发和调动治本攻坚三年行动工作开展落实的积极性、主动性和创造性。

(五)严格考核问效。州安委会把安全生产治本攻坚三年行动实施情况纳入年度安全生产党政同责工作考评各级安办要加强治本攻坚三年行动的动态检查和过程监督,采取督导检查、暗访暗查等形式,对工作推进不力或缓慢的单位及时约谈、通报、曝光。各地、各部门也要结合实际,严格实行考核巡查、督导督办、责任倒查等工作,严肃问责问效,以实际行动坚决确保安全生产治本攻坚三年行动取得圆满实效。

州安委会有关成员单位要认真研究制定本系统子方案,正式文件制定印发后,报送州安办汇编。各地、各部门每季度报送一次工作进展情况,每半年报送一次阶段性工作总结