1月4日，州政府办公室印发了《甘孜州低温雨雪冰冻灾害应急预案》（甘办函〔2022〕2号），有关情况解读如下。

一、起草背景

（一）法律法规和政策依据

《四川省气象灾害防御条例》第四条规定：“县级以上人民政府应当加强对气象灾害防御工作的领导，建立健全气象灾害防御指挥协调机制，编制预案，将气象灾害防御工作纳入本级国民经济和社会发展计划，所需经费纳入同级财政预算。”

《四川省低温雨雪冰冻灾害应急预案》规定“市（州）、县（市、区）应急委办公室会同有关部门制定本行政区域低温雨雪冰冻灾害应急预案， 按照预案管理相关规定和要求印发实施，并报上一级政府部门备案”。

（二）形成过程

2019年机构改革后，应急管理部门将低温雨雪冰冻灾害这一自然灾害的应对工作纳入到应急委办公室协调管理，2020年3月甘孜州应急委办公室印发了《甘孜州应急委员会低温雨雪冰冻灾害应急应对工作方案（试行）》，经过一年的运行，原工作方案在应对程序、部门统筹等方面需要进一步加强。2021年1月省政府办公厅印发了《四川省低温雨雪冰冻灾害应急预案》，甘孜州应急委办公室立即成立专班，启动了我州《甘孜州低温雨雪冰冻灾害应急预案》编制工作。于2021年3月结合甘孜州实际成了《甘孜州低温雨雪冰冻灾害应急预案》的草拟工作，并于2021年7月9日至16日，书面征求了18个县（市）政府、2个景区管理局、州州应急委成员单位的意见，采纳4条反馈意见进行修改，10月25日至10月31日，组织省应急厅评审专家库中5名专家对《预案》进行了评审。按照专家意见修改完善后形成了《预案》送审稿。11月5日组织对《预案》进行了风险评估，12月２７日完成了合法性审查。

二、主要内容

本《预案》共分为七个部分，分别为：①总则、②组织体系及职责、③预防与监测预警、④应急响应、⑤应急保障、⑥附则、⑦附件。《预案》贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示批示精神和省委、省政府、州委、州政府关于做好防灾减灾救灾相关工作要求，坚持以人民为中心，坚持人民至上、生命至上。

一是总则方面，本预案根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《四川省低温雨雪冰冻灾害应急预案》、《甘孜州突发公共事件总体应急预案》等相关法律、法规进行编制。预案适用于本州行政区域内低温雨雪冰冻灾害的预防和应对处置等工作。

二是组织体系方面，《预案》明确州应急委在省应急委、州委、州政府的领导下，负责组织指挥、指导协调全州低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置工作。州低温雨雪冰冻灾害防范应对日常工作由州应急委办公室（应急管理局）承担，协助州应急委主任、常务副主任、副主任组织开展特别重大、重大和较大低温雨雪冰冻灾害应对处置工作，协调、指导、监督一般低温雨雪冰冻灾害应对处置等工作。州应急委各成员单位依据各自职责做好低温雨雪冰冻灾害监测预警和行业管辖范围内的防范、险情灾情应急处置、受灾群众安置、恢复重建等工作。完成州应急委交办的其他工作。建立了日常联络、会商研判、灾情报送、信息发布四项工作机制。

三是预防与监测预警方面，从预防、监测预报、预警信息发布三个方面规范了低温雨雪冰冻灾害的预警预报，低温雨雪冰冻灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”原则。低温雨雪冰冻灾害预警信息由气象部门负责制作并按预警级别发布，其他任何组织、个人不得制作和向社会发布低温雨雪冰冻灾害预警信息。

四是应急响应方面，按照交通运输、受灾人数、游客滞留情况、因灾伤亡人数、经济损失、气象和倒塌房屋的严重程度、影响范围并结合实际，分为特别重大、重大、较大、一般灾害四级，并对应明确启动一级、二级、三级、四级应急响应的条件和程序，一、二、三级响应由州应急委组织，四级响应由州应急委监督、指导，受灾地组织。

五是应急保障方面，主要对灾情发生后，做好通信与信息、应急抢险队伍、物资和资金、社会治安、宣传培训和演练5个方面分别提出明确要求。

六是附则方面，预案管理明确要求各县市依据本预案，结合各县市实际编制本级预案。由州应急委办公室会同有关成员单位，对本预案实施的全过程进行监督检查，各行业主管部门指导、监督本行业内各部门和企事业单位开展低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。

　　七是附件方面，附件为处置流程图和工作编组及职责。 1月4日，州政府办公室印发了《甘孜州低温雨雪冰冻灾害应急预案》（甘办函〔2022〕2号），有关情况解读如下。

一、起草背景

（一）法律法规和政策依据

《四川省气象灾害防御条例》第四条规定：“县级以上人民政府应当加强对气象灾害防御工作的领导，建立健全气象灾害防御指挥协调机制，编制预案，将气象灾害防御工作纳入本级国民经济和社会发展计划，所需经费纳入同级财政预算。”

《四川省低温雨雪冰冻灾害应急预案》规定“市（州）、县（市、区）应急委办公室会同有关部门制定本行政区域低温雨雪冰冻灾害应急预案， 按照预案管理相关规定和要求印发实施，并报上一级政府部门备案”。

（二）形成过程

2019年机构改革后，应急管理部门将低温雨雪冰冻灾害这一自然灾害的应对工作纳入到应急委办公室协调管理，2020年3月甘孜州应急委办公室印发了《甘孜州应急委员会低温雨雪冰冻灾害应急应对工作方案（试行）》，经过一年的运行，原工作方案在应对程序、部门统筹等方面需要进一步加强。2021年1月省政府办公厅印发了《四川省低温雨雪冰冻灾害应急预案》，甘孜州应急委办公室立即成立专班，启动了我州《甘孜州低温雨雪冰冻灾害应急预案》编制工作。于2021年3月结合甘孜州实际成了《甘孜州低温雨雪冰冻灾害应急预案》的草拟工作，并于2021年7月9日至16日，书面征求了18个县（市）政府、2个景区管理局、州州应急委成员单位的意见，采纳4条反馈意见进行修改，10月25日至10月31日，组织省应急厅评审专家库中5名专家对《预案》进行了评审。按照专家意见修改完善后形成了《预案》送审稿。11月5日组织对《预案》进行了风险评估，12月２７日完成了合法性审查。

二、主要内容

本《预案》共分为七个部分，分别为：①总则、②组织体系及职责、③预防与监测预警、④应急响应、⑤应急保障、⑥附则、⑦附件。《预案》贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示批示精神和省委、省政府、州委、州政府关于做好防灾减灾救灾相关工作要求，坚持以人民为中心，坚持人民至上、生命至上。

一是总则方面，本预案根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《四川省低温雨雪冰冻灾害应急预案》、《甘孜州突发公共事件总体应急预案》等相关法律、法规进行编制。预案适用于本州行政区域内低温雨雪冰冻灾害的预防和应对处置等工作。

二是组织体系方面，《预案》明确州应急委在省应急委、州委、州政府的领导下，负责组织指挥、指导协调全州低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置工作。州低温雨雪冰冻灾害防范应对日常工作由州应急委办公室（应急管理局）承担，协助州应急委主任、常务副主任、副主任组织开展特别重大、重大和较大低温雨雪冰冻灾害应对处置工作，协调、指导、监督一般低温雨雪冰冻灾害应对处置等工作。州应急委各成员单位依据各自职责做好低温雨雪冰冻灾害监测预警和行业管辖范围内的防范、险情灾情应急处置、受灾群众安置、恢复重建等工作。完成州应急委交办的其他工作。建立了日常联络、会商研判、灾情报送、信息发布四项工作机制。

三是预防与监测预警方面，从预防、监测预报、预警信息发布三个方面规范了低温雨雪冰冻灾害的预警预报，低温雨雪冰冻灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”原则。低温雨雪冰冻灾害预警信息由气象部门负责制作并按预警级别发布，其他任何组织、个人不得制作和向社会发布低温雨雪冰冻灾害预警信息。

四是应急响应方面，按照交通运输、受灾人数、游客滞留情况、因灾伤亡人数、经济损失、气象和倒塌房屋的严重程度、影响范围并结合实际，分为特别重大、重大、较大、一般灾害四级，并对应明确启动一级、二级、三级、四级应急响应的条件和程序，一、二、三级响应由州应急委组织，四级响应由州应急委监督、指导，受灾地组织。

五是应急保障方面，主要对灾情发生后，做好通信与信息、应急抢险队伍、物资和资金、社会治安、宣传培训和演练5个方面分别提出明确要求。

六是附则方面，预案管理明确要求各县市依据本预案，结合各县市实际编制本级预案。由州应急委办公室会同有关成员单位，对本预案实施的全过程进行监督检查，各行业主管部门指导、监督本行业内各部门和企事业单位开展低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。

　　七是附件方面，附件为处置流程图和工作编组及职责。